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新华社墨西哥城11月4日电综述:看“超大城市”墨西哥城如何治霾

新华社记者钱泳文

墨西哥城人口超过2100万,是名副其实的“超大城市”,也曾因空气污染被称为“高原霾城”。经过20多年的不懈治理,其空气质量已有很大改善。作为发展中国家的大城市,墨西哥城综合治理、多管齐下的治霾经验值得中国研究借鉴。

造成墨西哥城空气污染的原因主要有:三面环山的地理位置不利于污染物扩散;城市迅速扩张,城乡结合部管理混乱;汽车数量不断增多,尾气问题严重。

治理举措首先从立法入手。墨西哥在1982年就颁布了《环境保护法》,提出大气污染的控制措施。1988年颁布的《生态环境保护法》,制定了机动车尾气排放标准、强制报废制度等100项对策,明确联邦政府、地方政府和企业的权责。

基本框架确定后,墨西哥又出台了一系列更有针对性的法律法规,如《墨西哥城以及周边城乡车辆污染控制法》。此外还制定了45个控制大气污染的管制方案,细化相关标准,如烟囱限高、污染物监测方法和监测仪器、废气检测方法标准等。

有了规定和标准,还要重视落实和监督。1986年墨西哥政府在墨西哥城建立了4个监测站,开始监测二氧化硫和总悬浮颗粒物等空气污染物;1987年,引进自动监测设备;1995年,进一步完善大气自动监测网,将首都圈监测站点增加至33个;1997年,设立自动监测中心,要求工厂等固定污染源安装污染物自动跟踪监测器,将监测信息实时传送给监管部门。

政府在信息公开和配套政策方面也作了努力。比如每天在媒体上公布5种污染物指数,包括悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧。如果污染指数超过250,墨西哥城就会启动首都圈内工厂限产等紧急措施,超过300,所有学校停课。

研究显示,机动车尾气是墨西哥城空气污染的罪魁祸首。由于机动车数量迅速增长,车辆平均使用年限较长,再加上高原地区氧气不足、燃烧不充分,导致汽车尾气污染物浓度非常高。

为此,墨西哥城出台了一系列专门针对机动车尾气的管理措施。比如,强制要求所有机动车辆每半年进行尾气排放检测,超标车辆严禁上街行驶;实施车辆限行制度,根据汽车尾号限行,违反者需缴纳不菲的罚款;采用低排放的快速公交系统,目前政府正计划增加更环保的混合动力公共汽车数量。

在燃料方面,墨西哥城政府要求辖区内300个重污染工厂用天然气、低硫柴油替换重油,并向首都圈内的企业提供工业用低硫汽油。墨西哥城还实行工厂废气排放管控政策,在重污染天,相关工厂必须减产30%到40%。除了限产,墨西哥环境监察局还会对首都圈的工厂提出有针对性的技术改造建议。

推广环保建筑也是墨西哥城应对空气污染比较有特色的做法。“多孔墙”在这里十分常见,墙上的这些孔可以借助风力尽可能让周围空气流动起来,并且墙上的过滤材料——二氧化钛,有助将污染烟雾分解为硝酸钙、二氧化碳和水等物质。

墨西哥城正在执行的《墨西哥城地区空气清洁计划(2011-2020)》依然雄心勃勃,提出在此前治理工作基础上将主要污染物排放量再减少50%,并针对这一目标,在加强居民健康防护、提高能效、园林绿化等领域提出81条举措和116项行动,详细标明了责任单位、实施时间表、所需经费等。由于可操作性很强,这一计划被誉为墨西哥城“30年来最好的空气治理综合计划”。

尽管成效显著,监管部门对空气污染治理的挑战仍有着清醒认识。墨西哥城环保局空气质量管理项目总监安东尼奥 梅地亚维拉在接受新华社记者采访时说:“最主要的挑战就是如何在保持经济发展的同时减少污染排放,为此我们必须多利用可再生能源。”

墨西哥环保部官员安娜 马丁内斯则突出强调了合作联动的重要性。据她介绍,目前环保部已开始着手将环境治理计划从目前覆盖的67个区推广到全国,希望借此建立起一个全国联动的环保机制,并将进一步“细化措施,不只治理初级污染,也要解决臭氧这种不易控制的次级污染物”。

马丁内斯认为,一旦当地政府明确了自己城市的问题,那么如何根据短期、中期和长期目标设计相应解决方案就成了关键所在。她说:“当涉及到污染源问题时尤其如此,你必须根据不同的城市特征来进行细致分析。”

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